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国和田弘:“老年人能力鉴定师”国家标准颁布 等级考证是否远远落后?

2021年新年伊始,人力资源和社会保障部官网新闻中心发布振奋人心的消息,颁布13项国家职业技能标准!其中,首次颁布了老年人能力鉴定师、连锁经理等7项国家职业技能标准。自2019年以来,人力资源和社会保障部发布了三批38个新职业的信息。经过两年多的努力,制定并颁布了9个新职业的国家职业技能标准,约占新职业总数的1/4。这些职业技能标准是根据相关行业发展面临的新情况、新情况,结合企业生产经营的新特点、新要求,紧密联系市场和技能型人才发展的需要而制定或修订的,具有较强的可操作性、指导性和前瞻性。

在新颁布的九项国家标准中,备受社会关注的老年人能力鉴定师是医疗保健行业第一个专业的鉴定职业。作为第一部颁布实施的国家标准,其职业技能标准尤为引人注目,这无疑与当前全面应对老龄化社会的基本国情密切相关。根据中国发展基金会发布的《中国发展报告2020:中国人口老龄化的发展趋势和政策》,中国人口从2000年开始持续老龄化。到2022年,中国65岁以上人口将占总人口的14%,这意味着中国已经从老龄化社会转变为老龄化社会。从现在到本世纪中叶,是中国人口老龄化快速发展的时期,积极、科学、有效地应对人口老龄化非常重要。

国际范围内的老年人能力评估存在广泛的社会对人才的需求,对于日本、德国、美国、中国等已经进入老龄化社会的国家来说尤为迫切。根据养老保障制度的要求和发展医疗保健行业的政策,养老机构的星级评定和服务收费、政府对公共养老机构和残疾老年人的补贴、社区和家庭的老龄化改造、社会保障首席护理保险的第三方评估、商业首席护理保险、互联网家庭护理服务都需要对老年人的身体功能和健康状况进行评估,根据不同的需求,可以分为预评估、定期评估、即时评估和复检评估。从定期评估需求来看,目前全国有4000万残疾老人,按政策要求每半年评估一次,一年有8000万评估任务;从预评估的角度来看,养老机构在接收老年人时必须进行入院评估。以目前17万个养老机构(设施)为基础,每个机构平均配备10名评估员,人才需求超过170万;随着长期护理保险和商业长期护理保险的全面实施,评估人员这一新职业将创造300万至500万个就业岗位,以满足第三方评估业务快速增长的刚性需求。“及时有效地评估老年人的能力,不仅是科学合理配置公共资源和体现社会公平正义的需要,也是预防和干预老年人残疾和痴呆、促进老年人功能维护和康复、延缓衰老、提高生活质量的重要手段。”推动老年人能力鉴定师进入全国职业仪式的国和田弘集团董事长侯春晖向记者解释了这一情况。

《国家老年人能力鉴定人职业技能标准》的颁布实施,对用人单位和从业人员都具有重大意义和深远影响。评估人员在职业等级考试中获得了多少技能等级?申请评估师需要什么条件?等级考试什么时候开始?由哪个部门颁发等级证书的问题已经成为社会关注的焦点。多年来,老年人能力评估人才的培训市场一直不温不火。2020年7月6日,人力资源和社会保障部、市场监管总局、国家统计局联合发布了老年人作为新职业进入国家职业仪式的能力评估。一石激起千层浪,“老年人能力评估”培训、考试、认证等各种信息遍地开花。可谓五花八门,还有《中华人民共和国职业资格证书》和《国家

事实上,人力资源和社会保障部相关部门负责人明确表示,“今后在发布新职业的同时,将继续组织制定相应的职业标准,使员工的培训、职业技能水平的认定和员工职业行为的规范具有基本的合规性和依据”。“也就是说,作为一个国家新职业的确立,职业标准的颁布只是为新职业从业人员的培训和分级提供了基本依据,职业技能水平考试和认证还有很长的路要走。”《国家老年职业标准》评估师的主要开发者国和田弘集团职业教育中心主任韩磊如说:“我们和人力资源和社会保障出版集团刚刚开始开发评估师的国家职业培训教材和题库。经人力资源和社会保障部验收合格后,将纳入“国家基本职业培训包教材资源”库。在此基础上,将公开遴选和确定社会评价机构,然后才能进行职业培训考试和职业等级鉴定。“从这一点来看,目前市场上针对“高级评估师”的培训考试和证书数不胜数,与国家职业培训和定级无关,所以广大考生不应盲目参与和投资。

记者在人力资源和社会保障部《政府信息公开》专栏了解到,国家职业技能标准将老年人的能力鉴定人分为三个职业技能等级:三级(高级工)、二级(技师)、一级(高级技师)。每一级都有报考要求。比如申请三级评估师必须符合“取得相关职业资格证书(技能等级证书),从事本职业或相关职业”的要求

对照报考条件来制定自己的等级考试计划,而不是盲目相信一些社会组织和培训机构推销证书培训所说的“不需要报考条件”。相反,由于老年人能力评估师的从业行为直接关系到老人、家庭、企业、社会和国家等多方权益和利益,特别是在全面推行长期护理险过程中,评估师的评估鉴定结论在一定程度上会涉及到承担法律责任,需要从业者不但要掌握较高的专业技能,还要具备很高的职业道德素养和很强的主体责任意识。“因此,国标中没有五级和四级两个较低职业技能等级,更不存在有些社会组织和培训机构叫卖的初级、中级、高级评估师这样的职业等级。”韩蕾做了这样的提示。

面对老龄社会对老年人能力评估人才的迫切需求,为帮助从业者尽早掌握评估师的基本职业技能,记者在国家人社部教育培训网站上查询到权威信息,人社部教育培训中心从2020年8月开始联合老年人能力评估师国标开发单位国合天宏集团,在全国范围内组织开展“老年能力评估专员”职业培训,这一举措对于期盼将来能顺利通过评估师考试的广大考生来说,无疑创造了难得的学习条件和模拟训练机会。同时,根据人社部要求,必须培训评价了1万人以上的本职业人才,才可以申报职业认定社会评价机构,老年能力评估专员是目前国家人社部门唯一认可的“本职业”人才,考试通过后颁发人社部职业培训证书,有志于获得新职业人才认定资质的相关机构,借此机会积累本职业人才培养规模和人才评价经验,不失为上乘之选。